城镇详细规划编制是推动城市高质量发展、实施城市更新行动的“路线图”，为加快推动详细规划从“静态蓝图”向“动态治理”转变，促进城镇结构优化、提升治理效能，近日，省自然资源厅起草《关于进一步优化城镇详细规划编制管理体系的通知（征求意见稿）》，即日起至8月27日，面向社会公开征求意见。
完善城镇详规编管体系
《征求意见稿》明确提出，城镇详规可分为单元详规和街坊详规两个层次。单元划分应优先考虑行政管理边界，统筹结合自然地理界线、各类园区范围、重要线性设施、用地权属等因素综合确定。街坊划分原则上应以城市道路或自然界线围合的区域进行确定。街坊详规的编制范围原则上应为一个或多个完整街坊，在城市更新片区、独立城镇用地等确需局部建设的区域可将单独地块作为编制范围。
《征求意见稿》提出，各地可结合实际精简单元详规编制，不要求单元详规全覆盖，可通过编制“单元分解台账”，不超不漏地分解传导国土空间总体规划的强制性内容和约束性指标。“单元分解台账”经详细规划审批机关同意后可替代单元详规，作为编制街坊详规的依据。重点发展区域或建设项目较多的单元，可根据需要再行编制单元详规，细化管控要求。调整“单元分解台账”内容的，应报原审批机关同意。
城镇详规应严格落实
本级总规的强制性内容
《征求意见稿》要求，编制城镇详规时，应不超不漏地落实本级总规的强制性内容、约束性指标等刚性管控内容，包括但不限于重要控制线及其管控内容、主次干路结构、重大公共服务和基础设施布局、历史文化保护、安全韧性、防灾减灾等内容。在落实刚性管控要求的基础上，可在单元详规或街坊详规中优化土地用途，深化细化城市四线、历史文化保护线、洪涝风险控制线等重要控制线。
城市更新片区编制城镇详规可与城市更新片区策划和实施方案同步开展、统筹衔接，在落实总规管控要求和各类专项规划空间需求的基础上，结合更新片区策划的建设内容和业态布局，在街坊详规中合理安排土地用途、开发强度、设施配套，更好支撑城市更新项目落地实施。
留白用地指在总规中暂不明确规划用途、规划期内不开发或特定条件下开发的用地，各地可在总规中明确启用条件，符合条件时按管控要求编制详规。弹性用地指在总规或单元详规中暂不明确规划用途的建设用地，各地可结合发展需要、项目策划等，在街坊详规中明确具体用途。
城镇详规要合理配置公共服务与开敞空间
城镇详细规划编制具体如何做？《征求意见稿》提出，单元详规或“单元分解台账”应明确单元的主导功能、人口规模、建设用地规模、住宅建筑总量等内容，合理配置公共服务设施、交通设施、市政基础设施、防灾减灾设施、绿地与开敞空间。单元详规还应深化单元用地布局，统筹确定建设强度控制要求，提出景观风貌等城市设计指引。单元详规或“单元分解台账”中确定的单元主导功能、建设用地规模、住宅建筑总量、城市控制线的规模或布局、公共服务和基础设施规模等，应作为刚性管控内容向街坊详规传导。
街坊详规应严格落实单元详规或“单元分解台账”的刚性管控内容，在不突破刚性管控内容的前提下，进一步深化细化城市控制线，优化细化各地块的边界、用途、设施配置要求等，明确各地块的用地兼容或混合比例、容积率、绿地率、建筑密度、建筑高度、设施配套、地下空间开发利用等要求，提出建筑形态、色彩、第五立面等风貌控制要求。
符合城镇开发边界外独立城镇建设用地选址情形的项目、单独选址项目可按项目用地范围编制街坊详规，也可依据总规及其管控要求。各地可结合需要，依据总规及相关专项规划，按照街坊详规深度编制道路、轨道交通、市政管网等线性设施详规，履行详规审批程序后，作为核定规划条件和核发规划许可的依据。
公共活动中心区域、交通枢纽区域、滨水临山区域等重点功能区域编制详规时，应根据区域特点增加相应的管控要求。开发区内规划的工业、仓储物流、科创研发、生产性服务业等产业用地原则上不低于开发区总规模的60%。化工园区周边规划安全控制线内不得规划学校、医院、居住区等人员密集场所。大运河核心监控区、重要河流岸线管控范围、水源保护区等重点管控区域内编制详规时，应严格落实该区域对应的空间管控规定要求。矿业用地需要编制详规的，应与矿产资源开采方案充分衔接，明确用地的范围、用途、开发强度及相关管控要求。
本报记者 袁帅 董艳竹
