建设全国统一大市场，河南再出“硬核”法治举措。5月26日，省十四届人大常委会第二十四次会议听取了关于《河南省人民代表大会常务委员会关于纵深推进融入服务全国统一大市场的决定（草案）》的说明。《决定（草案）》共7部分22条，从破除壁垒、建强枢纽、扩大开放到责任落实，构建起了一套全链条的法治保障体系。据悉，就纵深推进融入服务全国统一大市场作出决定，在全国省级层面尚属首次。
立足大局谋划 彰显法治担当
推进全国统一大市场建设是党中央部署的重大战略任务。去年5月习近平总书记在河南考察时，明确要求河南“积极融入和服务全国统一大市场，持续扩大对内对外开放”，充分体现了党中央对河南发挥比较优势、服务全国大局的殷切期望。今年全国两会期间，李强总理在参加河南代表团审议时，要求河南“在服务统一大市场建设上力求新作为”，对河南工作予以充分肯定和有力指导。
一系列重要指示要求，为河南找准定位、发挥优势指明了前进方向。省委将融入服务全国统一大市场摆在推动高质量发展的重要位置，作出建设“四枢纽”、打造“三支点”的战略部署，配套出台实施方案、细化年度任务清单、推进重点事项攻坚。
省人大常委会依法作出决定，推动各项政策举措和实践经验固化为制度规范，在法治轨道上打通经济循环堵点，持续完善市场规则、强化枢纽功能、提升对外开放水平，既是落实党中央决策部署的政治自觉，也是立足区位优势服务国家发展大局的责任担当，更是运用法治力量破除发展障碍、护航市场健康运行的现实举措。
《决定（草案）》紧密结合河南发展实际，全面对标中央关于全国统一大市场建设的各项要求，承接省委确定的发展布局，对我省实践中的成熟机制和成功做法予以总结提炼，从法规制度层面细化举措、明确责任、强化保障。起草全过程深入践行全过程人民民主，多轮面向国家部委、省直单位、研究机构、经营主体、人大代表征集意见，统筹兼顾国家发展需求、河南发展潜力与经营主体期盼，凝聚起广泛社会共识。
细化制度举措 激活市场动能
《决定（草案）》全文共7部分22条，立足服务国家大局、发挥河南自身优势，以建设“四枢纽”、打造“三支点”为核心目标，统筹有效市场和有为政府，以系统观念统筹发展和安全，为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章提供坚实支撑。
聚焦市场运行中的难点痛点，《决定（草案）》围绕畅通经济循环作出系统性制度安排。全省将持续完善市场基础制度规则，依法保护各类经营主体产权，落实国家市场退出机制，健全信用体系和质量标准体系，深化“高效办成一件事”改革，夯实市场运行制度根基。市场秩序方面，规范地方政府经济促进行为，全面落实公平竞争审查制度，深入整治“内卷式”竞争，完善行政处罚裁量权基准，探索新业态监管模式，持续规范涉企执法，营造公平透明、可预期的市场环境。市场交易体系也将进一步优化，统筹推进各类交易平台优化升级，健全公共资源交易平台体系，强化核心交易平台龙头带动作用，构建立足河南、服务全国、链接全球的要素交易网络。
依托河南区位交通、产业体系、人力资源等综合优势，《决定（草案）》着重强化全省在全国统一大市场中的循环枢纽功能。建设连通南北、贯通东西、辐射内外的物流通道枢纽，打造“空铁公水”高效衔接的现代综合交通运输体系，大力发展多式联运，完善“通道+枢纽+网络”现代物流运行体系。建设市场繁荣活跃、商品快速集散的消费商贸枢纽，着力培育消费中心城市和新型消费场景，发展新型消费业态，促进生产与消费高效衔接、产业与市场良性循环。建设功能完善、运行高效的要素配置枢纽，统筹传统要素和新型要素市场化配置，打造辐射全国的高能级要素配置平台。建设特色鲜明、安全韧性的产业链接枢纽，优化提升传统产业，培育壮大新兴产业，前瞻布局未来产业，积极承接产业梯度转移，加快构建具有河南特色的现代化产业体系。
围绕国内国际双循环发展格局，《决定（草案）》明确了三大支点的建设任务。打造联通欧亚、辐射全球的高质量共建“一带一路”融汇支点，高质量推进“空陆数海”丝绸之路建设，持续拓展开放通道、扩大开放领域、提升开放能级。打造货通全国、买卖全球的对外贸易擢转支点，主动对接国际高标准经贸规则，提升郑州航空港区能级，强化开放平台协同联动，促进内外贸渠道、品牌、产销、标准等有效衔接。打造自由便利、互利共赢的国际投资合作支点，加大引资稳资力度，提高境外投资质量，提升双向投资便利度，营造一流营商环境。
压实各方责任 凝聚发展合力
为保障各项举措落地落实，《决定（草案）》清晰划定各级政府的主体责任，要求各部门强化协同配合，建立科学的监测评估机制，注重激励约束，确保各项任务落地见效。法治保障体系同步完善，通过健全配套法规制度、强化人大监督问效、夯实司法服务保障，让各项工作始终在法治框架内有序推进。
纵深推进融入服务全国统一大市场，离不开全社会共同参与。《决定（草案）》提出，要充分激发各类经营主体发展活力，发挥行业协会商会等社会组织作用，同时发挥人大代表专业特长和优势，倾听民意、汇聚民力，调动全社会干事创业的积极性、主动性和创造性，凝聚起共建共享的强大合力，以实际行动谱写中原大地推进中国式现代化新篇章。
记者 董艳竹
